一名網格員，一部手機，一個APP，一個基層治理綜合信息平臺……如今的江蘇省徐州市邳州正以大數據賦能提升社會治理現代化水平，為城鎮治理現代化的探索與實踐提供參考樣板。 

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邳州深入踐行新發展理念，緊緊圍繞“四位一體”社會治理體系建設布局，加強社會治理實踐探索，強化“數聚賦能”，構建縣域智慧“城市大腦”，推動基層社會“治理”走向“智理”，近年來先后榮獲全國縣域數字農業農村發展先進縣、全國鄉村治理體系建設試點縣、全國文明城市和中國最具幸福感十佳城市。

■“平臺化”融合化 系統搭建治理平臺

如何從“治理”走向“智理”？邳州大限度整合資源、集合要素、集中力量，以智能化手段全面提升城市能級，推動政府、社會、公眾多方合作，建設協同共治“強中樞”；統籌各類云、網、平臺資源，打破信息孤島，建立社會治理大數據生態系統，確保“可知、可視、可指揮、可共享”，聯通治理數據“大動脈”。

在邳州市行政中心東南，有一幢面積約6000平方米的建筑——邳州市大數據中心。該中心2017年7月投入運行，按照“1+1+1+5+N”的系統構架，全面整合市鎮審批服務綜合執法一體化平臺、市網格化社會治理聯動指揮平臺和民聲通、文明實踐、數字城管、一網通辦、企業之窗、雪亮工程等各類為民服務應用，融“數據匯聚、力量配置、信息研判、運行監測、績效評估”等功能為一體，構建多維融合、多級聯動的運行體系，實現“信息采集—上報—研判—分流—處置—反饋—核查”閉環運作，打造橫向到邊、縱向到底、一網統管的縣域治理指揮中樞，有效提升社會治理智能協同協調能力。 

“1+1+1+5+N”分別指什么？邳州市大數據管理局負責人劉峰介紹，即1個指揮中心，組建邳州市社會治理現代化指揮中心，構建市鎮兩級現代化指揮平臺；1個數字平臺，構建一體化基礎云平臺、智能中臺、應用支撐平臺、數據中臺、數字駕駛艙等，無縫對接各類系統平臺；1個移動終端，依托邳州銀杏甲天下客戶端，匯聚各類功能應用，打造社會治理基層服務圈，讓服務和治理延伸至最末梢。“5是跨領域應用，突出‘黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度’5個基礎模塊，N是若干個垂直應用，包括公共服務、公共安全、城市治理、智慧產業等相關領域應用工程建設。”

劉峰說，最終目的是實現跨業務部門、跨應用系統、跨核心行業、跨管理區域、跨管理層級，推進技術融合、數據融合、業務融合，共聚共享共用。 目前，邳州市大數據管理局已入駐的有疫情防控指揮調度中心、網格化服務中心、視聯網平臺調度中心、環保監測調度中心、企業誠信監控平臺、民生通、12345政府服務熱線、城管調度中心等功能板塊，全力實現大數據應用一體化。

■“數字化”精準化 持續創新政務服務

隨著智慧城市的推進，政府為民服務的大數據時代已經來臨。邳州通過推進“互聯網+政務服務”，為公眾提供個性化、精準化便捷服務。

為進一步提升營商環境，加快重點產業項目落地，邳州市行政審批局積極探索“互聯網+政務服務”，創新“拿地即開工”審批模式，通過全程代辦服務和賦權事項下放承接，促進產業項目早落地、早開工、早投產。“未來我局將進一步推進審批流程再造、數據平臺融合，為百姓辦實事、為項目添動能，營造最優的營商環境。”該局局長潘麗說。 

今年3月，位于邳州高新區的江蘇九為新材料有限公司一次性領到了《建設用地規劃許可證》《不動產權證》等5張證書，成為邳州首個享受到“拿地即開工”紅利的工程建設項目，也是徐州市首個實現“五證齊發”的工業項目。

此舉為企業節省了3個月的時間，標志著邳州行政審批服務再提速。 邳州炒貨電商產業園位于“銀杏時光隧道”所在地——鐵富鎮“三鄉工程”示范園區，擁有電商辦公面積近6000平方米、入駐企業35家、電商從業人數1500人。線上主營炒貨、銀杏苗木、銀杏果、銀杏茶及相關銀杏制品，快遞日發單量達到2000多件。

如今，依托數字化終端服務，邳州大力推廣“邳州炒貨”等區域品牌，啟動炒貨數字化供應鏈運營項目，匯集全國百余家門店的上下游數據，統一質量標準體系、加工標準體系、市場銷售體系、保障組織體系，做到小產品、大市場，小店鋪、大平臺，小品牌、大影響。此外，大力支持垂直電商、直播帶貨等新業態、新模式，邳州電子商務應用企業5000多家，規模企業400多家，網絡年零售額突破45億元，創成國家級電子商務進農村綜合示范縣。 農業數字化轉型是農業現代化的必然選擇。

近年來，邳州不斷探索數字產業融合發展新路徑，加快發展數字農業。以大蒜為例，邳州圍繞“育種、栽培、加工、流通、消費”五個環節，建設全產業鏈監管與服務平臺，搭建全程安全生產綜合監測與可追溯系統、大蒜交易信息監測系統，及時發布大蒜交易價格、需求等信息，推動大蒜銷售優質優價、品牌溢價。 邳州市農業農村局積極開發并推廣“農牧通”畜牧養殖技術應用手機軟件，該APP在養殖戶(場)中得到迅速普及。養殖戶(場)通過APP可向畜牧獸醫專家在線提問交流，點對點解決動物疫病診斷與處理措施，既解決了在養殖過程中出現的技術難題，也解決了專家無法短時到達養殖戶(場)的實際問題。

■“智慧化”精細化不斷惠及民生利益

 

善治須達情，達情始近人。大數據賦能基層治理，貼近百姓生活，潤物無聲卻緊密關系著人民對美好生活的向往。依托大數據，如今的邳州已實現“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動、統建共享”的基層社會治理新格局。 

鄉村衛生、鄰里糾紛、排查安全……這些社會治理中的小事，卻關系著老百姓的民生大事。在邳州市大數據管理局里的網格化中心平臺，縱向聯結省政務外網、視聯專網，同步組建市鎮村三級網格化中心，將基層社會治理問題細分為公共安全、矛盾糾紛、生態環保、食品安全等九大類136項，自投入運行以來，網格員上報事件近260萬條，一件件百姓身邊的煩心事被一一解決。 青山如黛，溪水潺潺，美麗干凈的城市鄉村在藍天白云的映襯下，令人向往。

如何更好地治山治水治大氣，讓百姓縱享新鮮空氣？邳州的智慧化社會治理模式正成為基層管理者的有力助手。 以智慧環保守護碧水藍天，為建設美麗邳州保駕護航。邳州生態環境局創新開發智慧環保APP，整合接入市污染防治綜合監管平臺、生態環境大數據平臺和用電監管云平臺。

平臺采用統一規范標準體系，以一體化生態環境監測網絡為基礎，聯通監測監管，實現一張網監管，一張圖作戰，一個平臺指揮，多系統交互，公眾和多部門聯動，打造環境決策的“智慧大腦”。目前，25個鎮（街道）、11家職能部門全部納入市污染防治綜合監管平臺，實現部門覆蓋率100%。

全市安裝污染源在線監測企業共計30家42個點位，在污染源在線監測基礎上增加視頻監控手段，對全市29家重點企業、20家建筑工地共安裝了120套視頻監控設備。可實現對重點污染源在線監控，及時發現企業排污異常情況。 

如今在邳州，智慧城市建設帶來的便利比比皆是，覆蓋百姓生活方方面面。 

就醫是民生大事，為此，邳州強化醫療信息化建設，推動“智慧結算”和“門診電子病歷”，縣域內就診率提高到90.06%，邳州市人民醫院創建成江北首家縣級三級甲等綜合醫院、中醫院創成三甲中醫醫院。推進“智慧城管”建設，完成農村所有生活垃圾中轉站運行和地磅實時監控系統的安裝，實現運行轉運車輛GPS實時監控和隨車視頻影像實時監控。

推進“智慧停車”工程，銜接交通管理、人防等系統，實現立體化停車導引、大數據交通分析。依托邳州銀杏甲天下客戶端，對接公共服務端口，政企200余家單位實現“應上盡上”，開通教育培訓、同城生活等功能，打造一站式政務信息發布服務平臺，總用戶量突破130萬，為群眾解決實際問題3680余件。

“古人逐水而居，今人依數而興。”邳州市委書記吳衛東表示，邳州將以創建“全國市域社會治理現代化試點合格城市”為契機，加快完善科學化、系統化、集成化的大數據治理架構，提升縣域治理能力和治理體系現代化水平，努力為打造貫徹新發展理念區域樣板先行軍貢獻邳州“智慧”。

文章標題：江蘇邳州：大數據賦能提升“社會智理”現代化水平
本文URL：http://vcdvsql.cn/article12/sojhdc.html

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