原標(biāo)題：契稅法明年9月實施 稅率未變優(yōu)惠政策拓展 或不影響購房成本

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⊙記者 李苑 ○編輯 林堅

8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國契稅法》（下稱契稅法），該法自2021年9月1日起施行。

其中，第三條“契稅稅率為百分之三至百分之五”的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。基于目前普遍1%-3%的實際稅率，有不少購房者擔(dān)憂購房成本是否會增加，一些房產(chǎn)中介也趁機宣傳“房價要漲，契稅要漲，買房要趁早”。

然而，和1997年頒布的《中華人民共和國契稅暫行條例》相比，此次契稅法中契稅稅率沒有變化調(diào)整，仍為3%-5%。同時明確，契稅的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

此外，省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。也就是說，地方政府仍可以結(jié)合實際情況因城施策、因人施策對樓市進行調(diào)控。

對此，財政部稅政司司長王建凡表示，這一規(guī)定體現(xiàn)了健全地方稅體系改革思路，賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動地方加強稅政管理的積極性，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對上海證券報記者表示，契稅法的出臺主要實現(xiàn)了稅收政策的平移，提高了立法層次，有利于未來地方稅的執(zhí)行，同時對于完善地方稅體系建設(shè)也具有重要意義。

在她看來，盡管法定稅率并沒有發(fā)生變化，但是立法層級上升之后，通過法律授權(quán)地方適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，稅率在規(guī)定幅度內(nèi)的決定權(quán)依然在地方政府，但是需要經(jīng)過省級人大常委會的審批，而在全國人大常務(wù)會和國務(wù)院僅履行備案手續(xù)，這有助于調(diào)動地方的積極性。

契稅法按照稅制平移的原則，將現(xiàn)行有效的契稅免征政策予以明確，規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬，法定繼承人通過繼承承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

此前契稅法草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要可規(guī)定其他減免稅情形，但未明確具體范圍。契稅法細化了這一授權(quán)條款，明確了關(guān)于減免征稅情形的范圍，規(guī)定國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可免征或減征契稅，報全國人大常委會備案。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次契稅法相比過去的條例，從層級上做了調(diào)整，這是大的變化，和立法工作有關(guān)，而和調(diào)控沒關(guān)系。

嚴躍進認為，更為關(guān)鍵的是，過去的條例很多內(nèi)容已經(jīng)過時，一些新的住房、土地等交易形式出現(xiàn)，必須在升級為法律的同時，做相關(guān)內(nèi)容的修正、刪除或補充。例如，征收范圍刪除了“國有土地”的限制，實際上增加了農(nóng)村集體經(jīng)營性用地的概念。隨著新土地管理法的落實，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易必然增加，相關(guān)契稅征收必須有法可依。

為了簡化納稅申報，契稅法還規(guī)定，申報繳稅期限由契稅暫行條例規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生后10日內(nèi)申報并在稅務(wù)機關(guān)核定期限內(nèi)繳稅，修改為辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報繳稅。

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