在全國汽車保有量達2.17億輛，汽車保有量、報廢量快速增長的情況下，如何快速有效地引導老舊車輛報廢已成為影響我國汽車市場健康發展的重要課題。
近日報廢汽車，修訂版《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）即將落地的消息頗受關注。根據新消息，新版《管理辦法》主要在報廢車企業資質許可制度、報廢車零部件的未來走向及報廢車計價規定三方面做出了修改。從國務院已經發布的《國務院關于修改<報廢汽車回收管理辦法>的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）和上述消息來看，我國政府將成立報廢汽車回收主管部門，進一步推進報廢汽車行業的體制改革。
對此，國務院法制辦公室在其發布的《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》公開征求意見通知中指出，隨著汽車保有量、報廢量的大幅增長，報廢汽車回收領域面臨的各方面環境發生了很大變化，出現了一些新的情況和問題。在《道路交通安全法》及實施細則相繼出臺，商事登記制度改革、價格改革等的進一步深化的背景下，現行辦法中的部分規定也要相應進行調整。
行業人士表示，修改后的《管理辦法》應該能夠提升資源的合理利用，進一步減少碳排放，促進機動車零部件再制造行業的發展。方向初定
根據公安部交管局的統計數據，截至2017年底，我國機動車保有量為3.10億輛，汽車保有量為2.17億輛。綜合中汽協近10年來發布的汽車銷售數據來看，我國汽車市場在2008年~2017年銷售的汽車數量為2.06億輛。按照汽車平均使用壽命為10年計算，2018年我國汽車報廢量有望達到1100萬輛。因此，有分析認為，2019年我國廢舊汽車報廢量或將突破1300萬輛，2020年有望達到1700萬輛左右。
為了解決和應對報廢氣車快速增長所帶來的新問題，我國政府決定對原有的《管理辦法》進行更改。據了解，修訂后的《管理辦法》取消了報廢汽車企業的總量控制合理規劃布局的要求，放開了“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）的再制造、再利用，廢除了報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規定。
如何掘金報廢汽車拆解行業
從商務部之前公布的《征求意見稿》來看，報廢汽車企業將在今后實行先制造后發證的制度。今后再設立報廢汽車回收企業的時候，要先到工商部門注冊，然后按照標準建設報廢拆解企業，之后由省級商務主管部門組織專家組進行驗收，通過驗收之后就可以領取經營許可證，依法經營。報廢車上拆解下的五大總成零部件可不再作為廢棄金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料，可按照國務院報廢汽回收主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理部門制定的有關規定交售給零部件再制造企業；拆解的其他零配件可在標明“報廢汽車回用件”后繼續銷售使用。報廢車價格不再是簡單的按噸位數論回收，由市場主體自主協商定價。

有統計數據顯示，廢舊汽車上的鋼鐵、有色金屬零部件90%以上可回收利用，玻璃、塑料等的回收利用率也可達50%以上。在一些歐美，報廢汽車零部件近75%能得到再利用，而目前我國報廢汽車

拆解的可用零部件再利用率僅為10%左右，基本以銷售廢金屬為主。

“相較于擁有成熟市場機制的歐美，我國的報廢汽車拆解企業仍局限于產業鏈的一環，既未橫向拓寬，也沒能縱向延伸，必須盡快提高合法拆解率，規范拆解行為，提高回收利用率?！标兾魇髲U

汽車回收拆解有限公司總經理惠紅釗說，隨著《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂版政策即將發布，有望促進報廢汽車回收率和報廢零部件再制造產業市場的發展?！掇k法》不僅

從多方面鼓勵和引導廢舊汽車拆解市場走向精細化拆解、合理化循環，也從法律層面解決了再制造舊件回收合規性問題，有助于企業拓展產業鏈。

“相信隨著《辦法》的實施，未來報廢汽車有望不再一‘稱’了之，而是能一車一價，由市場自主協商定價。這樣更多報廢汽車將回歸正規拆解渠道，此舉也有利于推動汽車后市場精細化、規范化發展

，從而實現產業合理化循環。”惠紅釗說。

“報廢汽車回收利用體系建設，是一項復雜的系統工程，具有很強的社會性和公益性，單獨依靠企業投入困難很大，需要動員全社會力量，加大政府相關配套政策的支持力度。建議我省增加專項扶持資

金，對相關企業執行減免稅優惠政策，進而共同推動報廢汽車回收利用產業發展。”省供銷社經濟發展處負責人說，我省相關部門應加大對非法收購、買賣報廢汽車行為的處罰力度；出臺補貼政策

，鼓勵車主將報廢汽車交到正規回收拆解企業；嚴控報廢汽車回收拆解企業數量，提高行業準入門檻，確保正規報廢汽車拆解企業規范發展，不斷拓展產業鏈，實現報廢汽車產業的合理化循環。

一．報廢汽車對社會影響
2008年，我國汽車銷售將達到1000萬輛，同時，汽車報廢數量也在快速增長。
目前國內對報廢汽車的管理還有很多不足之處，一些不恰當的處理，給社會帶來許多問題。
1、報廢汽車零部件回流社會危害
報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非

法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發生，給人民生命財產安全和社會穩定造成嚴重危害。有資料顯示，在國內近3年的交通事故中，有13%是因為使用偽劣和報廢汽

車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。
國務院公布的《報廢汽車回收管理辦法》，對加強報廢汽車回收管理作了明確規定。但目前報廢汽車被非法回收，拆解拼裝重新上路使用的情況時有發生，并因此造成大量交通事故。
2、 報廢汽車對環境污染
汽車生產過程中含有大量有害物質，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后被非正確處理過程中，所產生廢氣、廢油、廢電瓶以

及報廢零部件，對環境的污染十分嚴重。車內存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當，將對周圍的環境造成很大的污染和破壞。此外空調的制冷劑——氯氟烴(CFC，俗稱氟里昂)泄漏

時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞。
由于汽車生產過程中，使用大量的橡膠，汽車報廢后會被大量遺棄或燒毀，嚴重污染大氣環境，橡膠中的硫化物更會給人體健康帶來嚴重威脅。
金屬及污染是報廢汽車的另一個污染物質，汽車除大量使用鋼鐵、鋁合金之外，還使用汞、水銀、鎘、鉛、六價鉻等重金屬，這些重金屬或重金屬化合物在汽車被非正確處理后，會對土地、水源造

成污染。
非金屬污染也是報廢汽車對環境的危害，汽車中含有砷、有禁不止有硒等物質，如果對報廢汽車處理不當，也會對環境產生重大破壞。
3、 報廢汽車上路超期運行危害
國內汽車在到達報廢期后，經常被非法延長使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導致剎車失靈，轉向及發動機等零件 失靈；會使車輛的操作穩定性變差，極易跑

偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區出現多起因汽車超期使用導致的交通事故，給當事人和社會造成巨大的損失。
此外，超期使用的報廢汽車，所有機件磨損嚴重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達到正常標準，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環境污染等問題。

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